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造纸工业“十五”计划（四）

一是发展高档纸、胶印书刊纸、信息用纸、办公用纸、食品医疗用纸、商品包装、装潢用纸和纸板、涂布纸和纸板及中高档生活用纸等短线产品；加快低档印刷书写纸、包装纸及纸板等产品升级换代；提高各类加工原纸质量，实现与重点加工纸厂配套供应，大力开发特种用纸和工业加工纸，如柔性包装纸、复合纸、汽车滤纸、装饰涂布纸、喷墨纸、数字打印纸、干法系列纸等新品种；限制质量低劣、市场滞销产品的发展。

二是依靠科技进步，立足现有企业的改造，对重点产品加大投资力度，较大幅度提高重点产品生产的集中度，提高产品技术含量，增强优势企业竞争能力。

三是淘汰落后生产工艺与设备，减少低档产品生产能力。

四是加大利用外资力度，鼓励外商在境内合资、合作建设纸厂，生产替代进口的纸及纸板产品。

五是搞好重点企业和重点产品的技术改造及重点新建项目。

主要包括国家财政贴提升企业自主创新能力和产品的市场竞争力息重点技术改造项目、"双高一优"专项、清洁生产专项和列入“十五”计划的林纸一体化项目，竹炭产品外资项目及其他重点技改和基建项目。

主要项目有：广州、南平、齐齐哈尔、江西、吉林、石砚、宜宾、鸭绿江、上海韩松潜力等造纸企业的纸技改和扩建项目；湖南岳阳、山东华泰、山东泰山、晨鸣汉阳、山东晨鸣、河南银鸽、山东高唐、辽宁金城等造纸企业的文化用纸技术改造项目；宁波、镇江、山东太阳、安徽马鞍山、河北冀腾、山东临清、上海开伦、陕西百特等造纸企业的包装纸板项目；浙江民丰、广东华新、江苏新忻等造纸企业的特种纸项目。通过调整产品结构形成一批具有参与国内、国际市场竞争水平的产品。

3.调整企业结构，实现大型企业集团化，中小型企业特色化，企业经济类型多元化，使企业组织结构和规模结构逐步趋于合理

（1）深化改革，搞活企业。

一是认真落实《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，加快国有造纸企业的体制改革、机制转换、结构调整和技术进步，促进国有造纸企业建立起现代企业制度；大力扶持培育一批跨部门、跨行业、跨地区，具有参与国际竞争能力的大型造纸企业和企业集团；放开搞活国有中小造纸企业，对现有这类企业，通过调整、改组、改造、淘汰等措施，使一批中小造纸企业发挥各自优势，以多品种、特色产品充实市场，拓宽生存与发展空间。

二是积极发展"三资"制浆造纸企业。

三是鼓励股份制企业、集体及民营非公有制经济发展，逐步建立各种所有制经济形式与经营方式共同发展的格局，从总体上搞活造纸企业。

（2）实施纸业规模经济政策。

企业规模最低限值：木浆纸厂年产1不那末容易被烧毁0万吨以上；草浆纸厂年产3.4－5万吨以上；特种纸及纸板厂年产0.5－1万吨以上；化学木浆：新建、扩建制浆生产线规模年产30万吨以上，化机浆年产10万吨以上；非木浆：芦苇、蔗渣、竹等原料化学浆：新建、扩建制浆生产线规模5万吨以上；麦草化学浆：改扩建制浆生产线规模3.4万吨以上。初步规划：至2005年规模100万吨以上企业有镇江金东纸业、宁波中华纸业、山东晨鸣集团公司等。规模30万吨以上企业有河北冀腾纸业、吉林纸业、上海开伦纸板总厂、上海韩松潜力纸业、无锡龙达荣成纸业、苏州紫兴纸业、常熟亚太纸业、马鞍山山鹰纸业、江西纸业集团、山东华众纸业、山东太阳纸业、山东华泰纸业、红塔仁恒、广东造纸股份有限公司、广东东莞纸业、湖北帅伦纸业集团等。

4.调整技术结构，加快技术进步与技术创新，推进技术与装备逐步实现现代化

树立知识与信息发展观，加快信息络建设；认真贯彻落实《中共中央、国务院关于加快技术创新、发展高科技、实现产业化的决定》，实施"科教兴纸"战略，促进经济增长方式的转变，推动造纸工业持续、快速、健康发展。

具体措施：

（1）要研究制订中长期造纸工业科技发展规划和造纸工业产业技术政策，以7.实验完成后此为纲，调整技术结构。

（2）要加大科技投入，集中人力、物力与财力解决一批对造纸工业发展有重大影响的关键技术与装备现代化问题，提高设备及产品的创新能力。

（3）要强化先进应用技术的开发与推广，促进国内外新技术成果向现实生产力转化。

（4）要有计划、有目的地引进技术与装备，通过消化吸收、专利转让与创新工作，提高国产造纸机械的自主设计与开发能力，促进实现国产化，缩小与国际先进水平的差距。

（5）要加快利用高新技术改造传统造纸产业。一是技术改造项目要体现国外引进先进技术与国内创新技术相结合的原则，采用的技术起点要高，具有前瞻性，防止边改造、边落后状况。通过技术进步，促进新产品开发与老产品更新换代，实现产品高技术含量、高质量、高附加值。二是有条件的企业建立技术开发中心，增加开发创新能力。

（6）要迅速建立一套有利于人才成长与使用的激励机制，促进全行业职工素质的提高；加速培养和造就一批高级技术和管理人才。

（7）重点开发高强度、高得率、低污染以至无污染的制浆生产技术；造纸方面要重点发展低定量、高质量、低消耗、高效率的生产技术；其他还要研究开发新原料、新浆种、各种化学助剂、胶料、填料、涂料的应用、废纸处理、纤维回收、节约用水和防治污染、保护环境的适用技术，以及提高速生林和芦苇质量与产量的无性繁殖、遗传工程技术等。

5.调整区域布局，力求资源配置合理化

根据资源和市场状况，对造纸工业区域布局作调整。东北地区造纸工业基础较好，以技改和扩建为主，继续发挥其造纸工业老生产基地的作用；南方集体林区包括海南、广东、广西、湖南、湖北、福建、江西、浙江、安徽、江苏等省（区）及云南思茅林区，具有发展速生丰产用材林基地的优势，应将原料优势向产业优势转化，逐步发展成为我国木浆造纸重要生产基垫片地；黄河中下游地区主要包括河南、河北、山东等省，该地区既有丰富的非木材纤维原料，也有发展杨木纸浆造纸的潜力，应支持重点厂的技术改造，调整原料结构和产品结构，扩大杨木、废纸、商品木浆等资源利用；东南部沿海地区在扩大利用商品纸浆和国内外废纸资源，发展深加工及高附加值产品方面占有区位优势，适宜发展大型造纸企业，应该切实作好原料进口与产品出口工作，形成纸产品加工出口重要基地；西北地区，今后随着区域内经济的发展，应因地制宜地适当发展具有一定规模的造纸企业。

在区域调整中，山东、广东、河南、河北、浙江五省近年来纸及纸板产量之和一直占全国纸及纸板总产量的50%以上，属产量大省，对纸张市场供应影响较大，特别是山东、河南、河北造纸原料以非木材为主，对其省造纸工业结构调整应给予高度重视。

6.加大治污力度，加强环境保护，促进造纸工业可持续发展。

认真贯彻执行《国家环境保护法》，造纸行业要坚持“综合防治厂内为主”的方针。制浆造纸工业污染防治总的原则应是从预防、管理和治理三个方面加以控制。一要突出抓好三个重碳化硅点，即抓全国重点污染源造纸企业环境防治规划的落实；重点解决麦草制浆环境污染治理的难题；重点做好"三河、三湖"和长江、黄河的污染防治工作。二要认真实施污染治理的技术经济政策。对现有企业进行整顿治理，"关小治大"减少分散的污染源点；对新、改、扩建工程实施清洁生产工艺技术，全过程控制和防治污染，并实施"三同时"建设；三要建立清洁生产示范企业，特别是对麦草制浆及污染治理的经验及时总结和推广，以利推动行业环保工作进步。

7.扩大开放，多渠道筹措建设资金，改善投资结构。

初步预测：“十五”期间拟新增纸及纸板生产能力1400万吨（含淘汰落后生产能力及环境治理所关停生产能力400万吨），新增商品纸浆生产能力150万吨。估算需总投资1600亿元，平均每年需投资规模约320亿元。

资金来源：

（1）积极合理有效地利用外国资金。一是积极争取外商直接投资；二是积极争取外国政府或银行优惠贷款；三是积极参与国际融资。

（2）开拓国内集资各种渠道，努力扩大利用品种不全民间资本。一是股市集资，二是由国家或银行担保发行专业债券，三是银行贷款，四是依靠企业内部积累和上下游产业直接投资，五是企业重组、合资、盘活存量资产、增强融资筹资能力，集中资金投入重点项目。

资金投向：“十五”要集中有铣床加工限资金重点投向有全局性意义的重大项目，基本建设投资重点用于发展商品纸浆、木浆造纸、原料基地及污染治理；技术改造资金重点用于骨干企业挖潜改造、技术创新、调整产品结构，形成合理经济规模及发展深加工。

（三）政策建议

1.林业及造纸业在世界重要产业排序中列第三位，仅次于信息及相关制造工业和汽车工业，位居冶金工业及航空航天产业之前。根据现代造纸工业的特点，建议国家把造纸工业列入基础原料工业范畴，对其发展给予相关政策的支持。

2.建议国家设立造纸工业产业投资，为造纸工业的调整和发展开辟重要的融资渠道。其理由：一是由于纸业是资金密集型的产业，目前从国内看，仅靠国家投资和银行贷款难以满足需求不断增长的纸业的发展需要；二是由于国内民间资本雄厚，使基金设立成为可能，而设立造纸工业产业投资基金，可将社会无数零星小额的社会闲资和短期消费资金转化为巨额的中长期建设资金，为纸业发展服务；三是纸业作为国民经济的基础原料工业，总量短缺，产业增长潜力巨大，符合设立基金的基本要求。

3.建议国家重点支持现有造纸企业通过技术改造和跨地区重组，培育一批具有国际竞争力、现代纸业大集团、大公司。对其实行投、融资倾斜政策，加大技术改造力度，支持其快速发展。

4.建议调整进出口政策，支持国内纸业的发展。鉴于国家实施天然林保护工程将减少木材采伐量，制浆造纸用材短缺和价高的矛盾将更加突出，为降低木浆造纸厂生产成本和保证木材供应，建议对企业进口木材、木浆和废纸免征进口环节增值税；同时建议限制国内木材和木片的出口量。

5.建议对纸及纸板的外商投资政策作适

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