国开行保障房融资江西模式三通接头

国开行保障房融资“江西模式”

国开行保障房融资“江西模式”2012-04-27 三年改造2030万平方米棚户区，解决23.8万户、82.6万人的住房难！这是江西省政府对国家和人民的庄严承诺，也是江西民生领域这些年最大亮...三年改造2030万平方米棚户区，解决23.8万户、82.6万人的住房难！这是江西省政府对国家和人民的庄严承诺，也是江西民生领域这些年最大亮点。如此短时间要建如此多散落在全省的房子，资金从哪里来？

为承担起社会责任，国家开发银行江西省分行主动介入保障房建设这一重大民生领域，创造性提出“统一融资、集中建设，整合资金、专款专用，配置资源、统一还款”原则，在全国首创保障房建设融资的“江西模式”，一定程度上缓解了住房供需矛盾，稳定了住房价格，促进江西省房地产市场规范有序健康发展，受到了社会各界的高度赞誉。

保障房建设如何融资成难题

“保障房建设点多面广，风险难以控制，曾经让我们颇费脑筋。”4月24日，国开行江西分行行长朱力群回忆说。

2010年开始，全省各市县政府快棚户区改造和保障房建设全面铺开，但由于地方财力有限，缺乏启动资金，多数市、县棚改进度缓慢。为不折不扣完成保障房建设任务，省政府成立由省行政资产集团公司出资组建“江西省城镇开发投资有限公司”，负责全省棚户区改造和保障性住房建设项目的融资、建设工作。

根据规划，棚户区改造涉及全省11个设区市的84个区县，点多面广。对于传统银行而言，设计贷款条件显得勉为其难。尤其是2010年江西提出改造棚户区建设时，恰逢国务院19号文件出台，传统委托代建融资模式无法采用，对还款来源和信用结构设计带来困难。

由于这些原因，投资保障房的银行风险控制难度明显很大：资金的使用、监管和回笼控制没有前车可以借鉴。国开行一名负责人说，在项目初建阶段，建设单位的治理结构和法人建设都不完善，基本上都不具备市场化融资和商业银行贷款条件。

针对这些困难情况，国开行江西分行没有知难而退，而是主动介入深入调研，为全省棚户区改造和保障性住房建设提供融资支持意见，先后参与省政府《全省棚户区改造和保障性住房建设项目规划方案》等四份纲领性文件的起草。

与此同时，国开行江西分行还向总行专家请教，创新提出“统一融资、集中建设，整合资金、专款专用，配置资源、统一还款”的工作思路，参与设计《全省棚户区改造和保障性住房建设融资建设偿还实施方案》，对建设主体、融资主体、项目选择、还款来源、资金管理以及省、市、县三级财政职责等分别进行了明确，让省政府有关负责人眼前一亮。

开创保障房融资“江西模式”

这些年来，国开行江西分行的决策者认为，开发性金融和政府的合作必须以“以规划合作为入口”，坚持把政府的组织协调优势与开行的大额长期资金优势紧密结合，以城市总体规划为依据，严格制定具体实施方案。

前期的主动介入，终于结出硕果。2010年6月30日，江西省城镇开发投资有限公司组建成立，作为省级保障性住房融资平台，并提出由国开行江西分行其编制公司发展规划。5个月后，城镇开发投资有限公司正式向国开行江西分行提出融资130亿元的书面申请。

由于国开行规划优势明显，融资方案科学可行，在工行、中行、农行、建行等四大国有银行的激烈竞争中，获得了牵头行地位，并取得银团贷款的最高份额。国家开发银行江西省分行牵头省内8家银行组成银团，与省城镇开发投资有限公司对接，实施银团贷款。银团贷款按照“统一授信、分签合同、专款专用、归集还款”原则，实行贷款项目市场化运作。在实施阶段，省城镇开发投资有限公司与各市县政府签订委托代建协议，由各市县政府负责项目具体实施。拆迁后的净地通过招、拍、挂出让，将土地开发成本返还资金及其他补助资金拨付城投公司，用于归还银团贷款本息。

通过这种运作模式，政府融资平台优势与银行的融资优势较好地实行了对接，极大地节约了保障房建设项目推进过程中的运作成本，最直观体现是所有贷款利率均在基准利率基础上下浮了10%。

支持保障房建设的“江西模式”得到了国务院中国银监会有关领导和的重视和认可，并通过发文件对该模式进行推广。2011年12月5日，《人民日报》头版刊登新华社“迈向住有所居的明天写在全国一千万套保障房全部开工之际”，国开行江西分行是这篇报道唯一提及的金融机构。

开发性金融思路遍地开花

仅2011年全年，国开行累计发放银团贷款73.92亿元，在部分银团成员承诺资金未能到位的情况下，国开行江西分行作为银团牵头行，以一行之力承接所有空悬份额，体现了国开行对江西民生工程的热情，多次得到江西省政府有关负责人的高度评价。

好风借力破浪行。国开行江西分行利用开发性金融保障性住房建设的成功探索，加快推进与南昌、赣州、景德镇、九江、新余、上饶等地市的中低收入家庭住房项目合作。

廉租房项目是政府解决低保户住房难题的有效途径，但由于廉租房是无收益项目，没有现金回流，银行融资难度大。国开行江西分行2007年以新余市为试点，积极与政府探讨廉租房融资方案，支持该市建设仙来西大道廉租住房项目，发放贷款3000万元，让新余市1/3以上的无房户和住房困难户住进新房。

据专业人士介绍，开发性金融以建设市场和健全制度的方式，弥补体制落后和市场失灵的缺陷，加快经济发展，实现长期经济增长以及其他政府目标的一种金融形式。在商业性金融的作用难以得到完全发挥的阶段，开发性金融理所应当地介入到支持保障房建设中。

据国开行江西分行行长朱力群介绍，2012年，国开行江西分行继续继续通过增强高层共识，落实规划先行，整合平台资源，多方共担风险等一系列有效的“开行做法”，深化开发性金融对江西棚户区改造和保障性住房建设支持力度。

朱力群说，支持保障房建设要继续本着“政府热点、雪中送炭、规划先行、信用建设、融资推动”的指导思想，发挥中长期贷款及“投、贷、债、租”综合优势，不断创新金融模式，推进全省棚户区改造和保障性住房建设，为实现“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”的千年梦想做出自己的贡献！

作者：张绪鸿

治疗宫颈糜烂哪家好

清远妇科医院

治疗男性不育医院

上海治包皮包茎医院哪家好

治妇科专科医院靠谱吗